李冶:振兴装备制造业需要理性和信心


  作为一项国家战略,振兴装备制造业不是件新鲜事。"一五"的156项中,有1/3强的项目是放在装备制造业。建国后的前30年,我国装备制造业的就是一条"自主创新"的路。但是在计划经济的体制下,说起来叫"以销定产",实际上就是机械制造业能做什么,用户就用什么。
   我国装备制造业的大发展得益于改革开放,1983年国家上马一大批重要项目。那时面临的最大问题,就是这些领域所需要的技术和装备国内解决不了。后来经过认真地研究,国务院出台了110号文件,提出要抓紧研制一批重大技术装备,成立了国家重大技术装备领导小组,还设立了领导小组办公室,挂靠在当时的国家经委,国务院各个部门的领导都是领导小组成员。
   当时确立的12个重大成套设备研发工作维持了10年多,1993年以后随着政府机构的变化更替,逐渐开始趋于淡化。特别是市场经济体制确立以后,大家感觉实行市场经济了,想干啥就干啥,政府不要去管这么多了。重大办最后演化成国家经贸委的一个司,后来随着改革,这个司也没了。
   进入21世纪以后,随着国民经济的不断发展,随着国际化的不断深入,装备制造业的重要性又一次显现出来。2004年国务院在大连召开了振兴装备工业座谈会,这次会议是新一轮装备制造业振兴的一个起步点。会后决定出台一个文件来指导装备制造业发展。经过两年不断地统一思想,不断征求各个方面的意见,不断地求大同存小异,2006年,国务院8号文件才正式出台,并在国务院振兴东北办加挂了“重大技术装备办公室”的牌子,推进工作落实。
  8号文件发出来以后,我们绝大部分同志欢欣鼓舞,国家终于又把装备制造业放在了应有的位置上了。当然也有的同志看了以后觉得不够解渴,说美国上世纪30年代就有《购买美国货法》,日本上世纪70年代就有《机械振兴法》,中国到了21世纪出台一个政府文件还这么困难,由此可见振兴装备工业确实不是简单的事情。不能期望短期就能取得重大的突破,它应该伴随着我国工业化的进程而发展振兴。哪一天我们国家的工业化实现了,装备制造业也就振兴了。换句话说,哪一天我们装备制造业真正的振兴了,那么我们国家的工业化也就真正实现了。
结合这几年的工作,谈一点感受。

   对我国装备制造业的评价
      --"既不能妄自菲薄,更不能妄自尊大"
  我们应该志高气昂地为我国装备制造业自豪,为装备制造业的成就而高兴。
  第一,我国已经是世界装备制造业大国。去年德国工业协会统计,从工业增加值来看中国已经是世界第一装备制造业大国。过去我们一直说我国装备制造业的经济总量居世界第三或者第四位,至少企业数、从业人数、资产数等,在世界上是最大的。
  第二,我国一些重要机械产品产量居世界前列。我们已经连续五年大型发电设备的产量世界第一,在世界上有港口的地方就能看到振华重工,这是中国的骄傲。此外,机床工具、农业机械、工程机械等产量也遥遥领先。
  第三,我国装备制造业体系相对完整。这不是一般的国家能够实现的。当今世界也有很多装备制造业的强国,比如瑞士的机床、仪表很强,瑞典的轴承世界第一。但从能够为用户提供解决方案的发电设备、冶金设备、化工设备、交通运输设备等重大成套设备,到最基础的机床、轴承、液压气动密封件;从制造企业到设计院、研究所、工程贸易公司,在当今世界除了像美国、日本、德国等发达国家外,只有中国具有这套完整体系。
  但是,我们确实还没有理由和资格妄自尊大。因为中国是世界装备制造业的大国,但还不是强国:
  第一,国外有GE、西门子、阿尔斯通这样的大企业,而我们国家一个都没有。1984年机械工业部下放了企业,从那以后国家基本上没有直接管机械企业。世界级的名牌大企业没有培育出来,这一点不承认也不行。
  第二,产品的市场竞争力还不够强。比如说现在一方面风电设备投资很热,但另一方面,80家风电设备制造厂中,有20个厂尚未生产出产品;有30家左右产量不到10台,只是做了几台样机;超过100台的厂家不超过10家,其中超过1000台的厂家目前只有3家。1.5兆瓦及以上高可靠的风机供不应求。核电关键设备也是如此。核电站的核岛是由40多个总重量近1万吨的大型铸锻件组成。全世界也只有日本制钢等一、两个企业可以生产,我们还在攻关。还有海洋工程装备,是个非常特殊的行业,到目前为止我们还是不行。
  第三,很多领域里我们还是空白。比如大规模的天然气液化、长距离天然气管线传输设备等很多领域里,我们还没有涉足。
  第四,基础研发创新体系分散。过去机械部有很多大院大所,现在变成了小企业,很多都不行了。
  所以振兴装备制造业任重道远,这是我多年工作的突出感受。

  当前的突出问题
        --"不好,不用,不管"
  所谓"不好",就是目前我们确实有些领域的产品不能满足要求;所谓"不管",就是确实长期存在政府职能缺失的现象,国家两次成立重大技术装备办公室,就是要解决这个问题;所谓"不用",以前是因为"不好"而"不用",简单听起来似乎还说得过去(但是在有些国家,甚至恰恰是完全市场经济体制的国家,不好也用,越用越好),现在确实存在着大量的"好也不用"的现象。

  政府促进装备制造业振兴的重点
        --"给钱不如给政策,给政策不如给机会"
  1983年人民日报曾进行过长篇讨论--"国产设备大游行"。说的是太重生产的第一台16立米电铲,给谁谁不用,在国内转了一大圈。所以"不用"是制约重大技术装备发展的最大问题。
  我在机械工业工作近30年了,总的感觉装备制造业是一个创造性的产业,只要给它机会,就能够通过创造附加值来扩大再生产,或称可持续发展。所以下一步振兴装备制造业工作的重点,就应该放在如何抓住我们的市场资源这一中心环节上。
  工作中我们感到市场确实是最大的资源,稍稍用一下效果就不一样。这几年发改委跟原国防科工委配合,在重点企业的改造当中推广国产高档机床应用,效果就非常好。对于机床行业来讲,这些机床都是顶级的,由于有了应用,就知道产品差在哪里。
  我们还出台了一些政策,但需要落实。比如过去用户成套进口整机是免税的,而制造企业从国外进口一些关键的零部件和材料要加税,这样对用户来讲买国内设备比进口还贵,没有积极性。现在把这个政策扭过来,但要经过严格的审查程序,每一次都动用了行业几十位、上百位专家,一个一个审查。

  任重道远
         --"先进的装备制造业已经完全进入了高新技术领域"
  过去叫"机械工业",现在都称"装备制造业"。这绝不仅仅是简单的扩大化和多元化的概念。"装备"这个词有两重属性,一是保障性,二是服务性,装备是给人家用的。这些年我们机械工业强调自己重要性的时候多,真正强调服务的时候少。
  下一步我国装备制造业面临的形势还是非常严峻的,国际上完全把装备制造作为高新技术来对待。所以说今后没有什么地方水平、国家水平,有的就是一条,就是国际水平。你在中国卖,在美国卖,在德国卖,应该是一个水平,因为我国装备制造产品的市场是国际水平的。比如德国专家讲,风能够发电100年前就广为人知,为什么近十年八年才做起来,核心问题就是技术不过关。比如海上风机,装在海上风吹浪打,完全是不能维修的,需要极高的运行可靠性。
  可见我们面临着新的竞争非同小可。要想让人"用",首先自己得"好",否则谁还买你的?
  所以我们要提高标准、质量和服务水平,要不断创新。要充分的利用我们的市场资源,利用市场配置资源加政府宏观调控双重手段来推进装备制造业振兴工作。我们有理由相信,经过一二十年,甚至几代人的努力,能够使中国真正成为装备制造业的强国,真正实现工业现代化。
希望寄托在各位身上!
                                   原文出自:国家重大技术装备网 李冶:振兴装备制造业需要理性和信心

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